2019年5月10日，司法部法制信息網(wǎng)公開征求意見系統(tǒng)，面向全社會公開征求《建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收管理規(guī)定（征求意見稿）》意見。時隔半年后，標(biāo)題最終修改為《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于2020年4月4日，已經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部務(wù)會議審議通過，以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號發(fā)布，并自2020年6月1日起施行。新規(guī)明確了履行消防設(shè)計審查驗收，備案抽查職責(zé)的同時，增加了優(yōu)化營商環(huán)境、工程建設(shè)項目審批制度改革等內(nèi)容。
建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定
《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》已經(jīng)2020年1月19日第15次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年6月1日起施行。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長 王蒙徽
2020年4月1日
本次新的部門規(guī)章出臺，主要意義在于職能劃轉(zhuǎn)后的法規(guī)匹配，順便完善一些管理的細(xì)節(jié)，把建設(shè)工程各參建單位責(zé)任予以明確，其前身是《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號）?？牲c擊文末的【閱讀原文】查看規(guī)定原文內(nèi)容。在此，為大家分享新規(guī)的十大亮點。
一、消防設(shè)計審查驗收職責(zé)劃轉(zhuǎn)進(jìn)一步落實
按照機構(gòu)改革總體要求，根據(jù)新修改的消防法，建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收主體由公安消防部門調(diào)整為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
第三條 國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作。
縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱消防設(shè)計審查驗收主管部門）依職責(zé)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查工作。
跨行政區(qū)域建設(shè)工程的消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查工作，由該建設(shè)工程所在行政區(qū)域消防設(shè)計審查驗收主管部門共同的上一級主管部門指定負(fù)責(zé)。
二、設(shè)定首要責(zé)任、主體責(zé)任和個人責(zé)任
（1）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行的消防設(shè)計、施工質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)：
（一）不得明示或者暗示設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位及其從業(yè)人員違反建設(shè)工程法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量；
（二）依法申請建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收，辦理備案并接受抽查；
（三）實行工程監(jiān)理的建設(shè)工程，依法將消防施工質(zhì)量委托監(jiān)理；
（四）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位；
（五）按照工程消防設(shè)計要求和合同約定，選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；
（六）組織有關(guān)單位進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗收時，對建設(shè)工程是否符合消防要求進(jìn)行查驗；
（七）依法及時向檔案管理機構(gòu)移交建設(shè)工程消防有關(guān)檔案。
（2）設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)履行的消防設(shè)計、施工質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)：
（一）按照建設(shè)工程法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，編制符合要求的消防設(shè)計文件，不得違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文；
（二）在設(shè)計文件中選用的消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)，符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；
（三）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗收，對建設(shè)工程消防設(shè)計實施情況簽章確認(rèn)，并對建設(shè)工程消防設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。
（3）施工單位應(yīng)當(dāng)履行的消防設(shè)計、施工質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)：
（一）按照建設(shè)工程法律法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及經(jīng)消防設(shè)計審查合格或者滿足工程需要的消防設(shè)計文件組織施工，不得擅自改變消防設(shè)計進(jìn)行施工，降低消防施工質(zhì)量；
（二）按照消防設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定檢驗消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量，使用合格產(chǎn)品，保證消防施工質(zhì)量；
（三）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗收，對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽章確認(rèn)，并對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
（4）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行的消防設(shè)計、施工質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)：
（一）按照建設(shè)工程法律法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及經(jīng)消防設(shè)計審查合格或者滿足工程需要的消防設(shè)計文件實施工程監(jiān)理；
（二）在消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備使用、安裝前，核查產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；
（三）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗收，對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽章確認(rèn)，并對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
三、明確有關(guān)單位個人要承擔(dān)民事責(zé)任
《規(guī)定》明確：從事建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的工作人員，以及建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力，定期參加職業(yè)培訓(xùn)。
第三十八條 建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位及其從業(yè)人員違反有關(guān)建設(shè)工程法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，除依法給予處罰或者追究刑事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任
四、對特殊建設(shè)工程實行消防設(shè)計審查制度
特殊建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向消防設(shè)計審查驗收主管部門申請消防設(shè)計審查，消防設(shè)計審查驗收主管部門依法對審查的結(jié)果負(fù)責(zé)。特殊建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計審查或者審查不合格的，建設(shè)單位、施工單位不得施工。
具有下列情形之一的建設(shè)工程是特殊建設(shè)工程：
?特殊建設(shè)工程的消防驗收
建設(shè)單位組織竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合下列要求進(jìn)行查驗：
（一）完成工程消防設(shè)計和合同約定的消防各項內(nèi)容；
（二）有完整的工程消防技術(shù)檔案和施工管理資料（含涉及消防的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告）；
（三）建設(shè)單位對工程涉及消防的各分部分項工程驗收合格；施工、設(shè)計、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位確認(rèn)工程消防質(zhì)量符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
（四）消防設(shè)施性能、系統(tǒng)功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試等內(nèi)容檢測合格。
經(jīng)查驗不符合前款規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得編制工程竣工驗收報告。
五、精簡申報證明材料縮短審批時限
特殊建設(shè)單位申請消防設(shè)計審查，提交消防設(shè)計審查申請表，消防設(shè)計文件，依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，提交建設(shè)工程規(guī)劃許可文件，依法需要批準(zhǔn)的臨時性建筑，應(yīng)當(dāng)提交批準(zhǔn)文件等四項材料。申請消防驗收，提交消防驗收申請表、工程竣工驗收報告和涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙等三項材料。消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計、消防驗收審查申請之日起十五個工作日內(nèi)出具書面審查意見。
六、其他建設(shè)工程審查大大簡化
對其他建設(shè)工程實行備案抽查制度，抽查工作推行“雙隨機、一公開”制度。建設(shè)單位申請施工許可或者申請批準(zhǔn)開工報告時，應(yīng)當(dāng)提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收合格之日起五個工作日內(nèi)，報消防設(shè)計審查驗收主管部門備案。
七、規(guī)章體現(xiàn)信賴保護(hù)原則
明確在新頒布的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計已經(jīng)依法審查合格的，按原審查意見的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。從制度層面防止朝令夕改，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
八、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)預(yù)留空間
規(guī)章中提到了建設(shè)工程消防設(shè)計圖紙技術(shù)審查、消防設(shè)施檢測或者建設(shè)工程消防驗收現(xiàn)場評定等服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。如何開展服務(wù)，預(yù)料將在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部即將制定的建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收規(guī)則中予以明確。值得期待。
九、規(guī)章還規(guī)定消防設(shè)計審查驗收，備案和抽查工作的經(jīng)費，以及向消防救援機構(gòu)告知消防驗收、備案抽查結(jié)果，共享建筑平面圖、消防設(shè)施平面布置圖、消防設(shè)施系統(tǒng)圖等資料。
十、提倡信息化手段
消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)當(dāng)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息化手段開展消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查工作，建立健全有關(guān)單位和從業(yè)人員的信用管理制度，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。
小結(jié)：新規(guī)的施行將利好建設(shè)設(shè)計施工監(jiān)理單位和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，以及從業(yè)人員，值得期待！
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